增量配電、輸配電價改革、交易中心股改……2019年我國電網側市場化改革的趨勢與走向

2020-02-13 13:22:30 大云網  點擊量: 評論 (0)
2020年,新一輪電力體制改革進入第五個年頭,依照我國建立有法可依、政企分開、主體規范、交易公平、價格合理、監管有效的市場體制改革目標...

2020年,新一輪電力體制改革進入第五個年頭,依照我國建立“有法可依、政企分開、主體規范、交易公平、價格合理、監管有效”的市場體制改革目標,2019年12月份以來,國家發改委、國家能源局連續發文,文件涉及區域、省級電網輸配電價核定、電網公平開放監管、電網企業全額保障性收購可再生能源等領域,我國電網側改革力度再次加碼。

(來源:微信公眾號“電力大數據” ID:zdzksjk)

2019年以來,我國電網側市場化改革穩步推進,輸配電價、增量配網、電力交易中心股份制改造、售電市場開放等領域均獲得突破,政策基礎完善。2020年,我國電網側電力市場化改革迎來多方機遇期,各電力企業應充分利用改革機遇窗口期,探索發展模式,升級轉型,實現自身經濟效益和社會效益的雙贏。_

2019年我國電網側市場化改革進展情況

2019年,我國電網側市場化改革穩步推進,取得四方面突破,為2020年改革打下了良好的基礎。

突破一

輸配電價成本監審制度進一步細化

隨著上一輪省級電網輸配電價核定時間到期,新一輪輸配電價成本監審啟動。2019年5月24日,國家發改委、國家能源局印發《輸配電定價成本監審辦法》對2015年制定的《輸配電定價成本監審辦法(試行)》進行了17條修訂。綜合分析,具體修改主要集中在成本監審約束、輸配電定價成本分類及審核方法、監審規范化3方面。

增量配電、輸配電價改革、交易中心股改……2019年我國電網側市場化改革的趨勢與走向

2020年2月5日,國家發改委印發《省級電網輸配電價定價辦法》、《區域電網輸電價格定價辦法》,對2016年《省級電網輸配電價定價辦法(試行)》、2017年《區域電網輸電價格定價辦法(試行)》進行修訂。分析顯示,新一輪輸配電價成本監審更加科學、細化,有效抑制電網過度投資,對于電網側降低電力成本、理順價格形成機制,都將起到重要助推作用。

 

增量配電、輸配電價改革、交易中心股改……2019年我國電網側市場化改革的趨勢與走向

增量配電、輸配電價改革、交易中心股改……2019年我國電網側市場化改革的趨勢與走向

突破二

增量配電網改革雖一波三折 但重點項目紛紛落地

我國增量配網改革穩步推進。2019年初,國家發改委、國家能源局發布《關于進一步推進增量配電業務改革的通知》。6月份,國家發改委公布第四批增量配電業務改革試點名單,10月份,第五批增量配電業務改革試點開始申報,截止日期為2019年12月31日。國家能源局各派出機構提升了核發電力業務許可證(供電類)步伐,其中南方能源監管局、華中能源監管局、東北能源監管局派出機構,降低審批流程,提升效率,保證增量配網試點穩步推進。為很多省份增量配電網頒發首張電力業務許可證(供電類)。

中電傳媒電力傳媒數據研發中心統計顯示:截至目前,全國分四批次明確了380個試點?,F有試點的規劃編制、業主確定、供電范圍、行政許可、售電牌照等重要節點進度各異。已有202個試點項目完成規劃編制,233個試點項目完成業主優選,130個試點項目確定供電范圍,106個試點項目取得電力業務許可證(供電類),75家業主單位注冊成為售電公司。

2019年我國增量配網改革一波三折。一方面增量配電網重點項目相繼落地,重慶兩江新區220千伏觀音堂變電站、安徽眾益售電公司投資興建的110千伏興盛變電站增量配電網項目投運,打開了增量配電網改革新的局面;另一方面,社會投資主體積極性不足,部分投資主體相繼退出,24個全國增量配電網試點項目項目被國家發改委取消。

增量配電、輸配電價改革、交易中心股改……2019年我國電網側市場化改革的趨勢與走向

突破三

電力交易中心股份制改造啟動

依照《關于進一步深化電力體制改革的若干意見(中發〔2015〕9號)文》要求,電力體制改革推進電力交易機構相對獨立,規范運行,2019年,我國電力交易中心啟動全面股份制改造。中電傳媒電力傳媒數據研發中心統計顯示,我國34個電力交易中心,電網企業獨資的占25個,采用股份制的僅為9個。9家混改的交易中心中,除了國家電網、南方電網外,華能集團和華潤集團股份份額最大。

增量配電、輸配電價改革、交易中心股改……2019年我國電網側市場化改革的趨勢與走向

突破四

售電市場全面放開經營性電力用戶發用電計劃

增量配電、輸配電價改革、交易中心股改……2019年我國電網側市場化改革的趨勢與走向

增量配電、輸配電價改革、交易中心股改……2019年我國電網側市場化改革的趨勢與走向

2019年我國售電市場放開步伐全面加速。6月22日,國家發改委發布了《關于全面放開經營性電力用戶發用電計劃有關要求的通知》。文件稱,全面放開經營性電力用戶發用電計劃,支持中小用戶參與市場化交易。

經營性電力用戶的范疇是除城鄉居民生活用電、公共服務及管理組織、農林牧漁等行業電力用戶以及電力生產所必需的廠用電和線損之外,其他大工業和一般工商業電力用戶。

2019下半年,各省紛紛出臺相關舉。中電傳媒電力傳媒數據研發中心統計顯示,截至目前,我國已經有云南、湖南、河北南網、陜西、冀北、重慶、新疆、湖北、遼寧和吉林、寧夏、貴州15省區市宣布全面放開經營性電力用戶發用電計劃。

2020年我國電網側市場化改革趨勢

趨勢一

電力交易中心獨立步伐提速

2020年,國家電網轄區內電力交易中心股份制改革將進一步提速。年初以來,天津、江蘇、遼寧、湖南、山東、吉林電力交易中心已經啟動增資擴股措施。預計,2020年,電力交易中心股份制改革范圍將進一步擴大,并逐步覆蓋全國,電力交易中心獨立步伐全面提速。

趨勢二

增量配電網試點建設步伐加快

截至2019年12月31日,我國第五批增量配電網試點申報工作結束,2020年,國家發改委將公布第五批試點名單,鑒于前四批進展情況,第五批數量和范圍或將縮小,但國家能源局核發電力業務許可證(供電類)步伐將大幅度提升。2018年以來,對于增量配電網改革,遼寧、浙江、江西、山東、河南、四川六省先后成為國家發改委約談對象,2020年,國家發改委對增量配電網改革敦促力度將增大。

趨勢三

全面放開經營性電力用戶發用電計劃

經營性電力用戶發用電計劃全面放開省份將逐步覆蓋全國,電力市場化交易電量占比全面提升。2019年1-12月,全國電力市場中長期電力直接交易電量合計為21771.4億千瓦時,占全社會用電量比重為30.1%。全國各電力交易中心組織開展的各類交易電量合計為28344億千瓦時。2020年,受到經營性電力用戶發用電計劃全面放開影響,我國電力直接交易電量額度必將大幅度上升。

趨勢四 電網投資效率將得到提升

2020年,隨著《輸配電定價成本監審辦法》《省級電網輸配電價定價辦法》《區域電網輸電價格定價辦法》全面實施,新一輪電網輸配電價成本監審全面啟動,電力價格機制將得到進一步理順,電網投資效率提升,電網企業回歸事業屬性趨勢明顯。

我國電網側市場化改革意見與建議

◆建議一電力體制改革事關經濟社會發展全局,黨中央要求既要改到位,又要保穩定。決策層需要考慮電力體制改革與國企改革、市場經濟改革等方面的關系,發揮市場經濟效率的同時,兼顧國有資產保值增值與國家能源安全。推進電網側市場化改革要把握好進度、節奏和力度,充分考慮改革導致的利益調整對市場主體的影響程度、深度和可承受度。

◆建議二電網企業是這一輪電力體制改革的重要參與者,鼓勵電網企業開展多模式探索,結合實際走自己的路,保持改革定力,為電力市場改革托底,保障電力供應安全,為電力體制改革保駕護航。

◆建議三進一步把電力市場各方參與者的思想認識統到中央精神上來。大力宣傳各地改革的生動實踐,鼓勵探索創新,弘揚先進典型,允許試錯、寬容失敗,為改革者鼓勁,為實踐者點贊,在全社會營造有利于電力體制改革的良好氛圍。

(數據來源:國家發改委、國家能源局、中國電力傳媒數據研發中心、各省、自治區、直轄市發改委、經信委等。)

原標題:2020年我國電網側市場化改革的四個趨勢

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責任編輯:葉雨田

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