不宜過分樂觀國家電網公司關于增量配電支持意見的功效

2020-03-26 10:39:28 愛能界 吳俊宏  點擊量: 評論 (0)
3月24日,國家電網公司網站發布了國家電網公司發布進一步支持和推進增量配電業務改革的意見,業內為之一振,紛紛點贊國家電網公司的責任和...

3月24日,國家電網公司網站發布了“國家電網公司發布進一步支持和推進增量配電業務改革的意見”,業內為之一振,紛紛點贊國家電網公司的責任和擔當。該意見的發布,對于當前增量配電的推進工作無疑有積極作用。同時,仍然不能過分樂觀該意見發揮的功效。

該意見的積極作用

(1)對于合理配電價格機制的推動作用

配電價格機制能否產生合理收益是目前影響社會資本投資增量配電項目最關鍵的因素之一。顯然這份意見的發布對于合理配電價格機制的推動將有積極作用。雖然意見“11.配合政府核定配電價格。按照國家價格主管部門出臺的增量配電網配電價格政策,積極配合參與配電價格核定,及時提供核價所需電量、負荷等數據,協助省級價格主管部門科學核定配電價格”和“12.做好電費結算服務。認真執行配電價格相關政策規定,由配電公司自主選擇分類結算電價或綜合結算電價進行電費結算。協助配電公司向地方財政部門繳納政府性基金及附加,確保配電價格政策有效落地”均對配電價格操作做了指導說明,但它顯然不是最關鍵的。

最關鍵的是第九條:“9.優化控股項目管控模式。進一步落實“放管服”要求,建立與改革要求和市場化方向相適應的管理體系,以目標管理、指標考核為主,過程管控為輔,減少前置審批環節,提高決策效率和反應速度。配電公司按照《公司法》及公司章程依法經營,按照市場化方式自主經營、自負盈虧,公司所屬出資單位作為股東,依法享有投資收益、參與重大決策、選擇管理者等權利。”而最關鍵的一句話是按照市場化方式自主經營、自負盈虧。為了保障公司投資項目的合理收益,將充分發揮國網公司廣大智力團隊作用,從國網內部研究配電價格機制的合理性以及改進方向。

(2)有利于增量配電網規劃工作

規劃引領是增量配電網工作開展的一個重要環節。以往規劃工作最大的難點就是很難獲得電網相關資料,該意見第二條“2.科學編制電網規劃。配合地方政府做好增量配電網規劃工作,按要求及時提供當地電力系統現狀,以及相關變電站間隔、線路通道、可開放容量等規劃信息,提出科學合理的規劃建議,確保大電網安全,保障增量配電網與公共電網協調發展。”再次強調了及時提供電網現狀、相關間隔和通道、可開放容量等信息,對于解決規劃工作所需要的基礎資料難題具有重要作用。

(3)有利于增量配電網的接入工作

增量配電網的接入系統研究工作比配電網規劃更需要得到電網公司的支持,因為它涉及到更多與當地電網技術原則一致性的問題,特別是所謂的保護、自動化、通信等系統二次專業層面。而目前增量配電網接入系統的設計和評審工作,最大的難點也恰恰是很難獲得電網相關的準確資料。

該意見“5.研究提出接入意見。主動與地方能源主管部門及其委托的第三方咨詢機構做好溝通銜接,及時提供上級電網相關一、二次系統數據和信息。按照地方政府要求,依據相關國家標準和行業標準,及時研究提出增量配電網接入系統的意見建議。”、“6.做好并網優質服務。按照“內轉外不轉”“一口對外”的原則,由屬地公司營銷部門統一受理接網業務,組織簽訂并網合同。建立高效的內部協同機制,簡化業務流程,加快辦理速度,提高服務效率。加強上級電網建設,確保與試點項目同步投產,保障增量配電網按時并網運行。”均是電網公司關于增量配電接入保障的意見。

除要求提供上級電網相關一、二次系統數據和信息外,更重要的是明確了業務歸口部門“由屬地公司營銷部門統一受理接網業務”。以前往往是電網公司的發策部負責接入系統相關對接工作,此次由營銷部對接,并且強調“內轉外不轉”“一口對外”的原則,對于提高并網工作效率具有重要作用,也能大大減少試點項目奔波于電網公司內部各部門之間的精力損耗。同時,最有分量的一句話是“加強上級電網建設,確保與試點項目同步投產,保障增量配電網按時并網運行”,該條意見若能貫徹執行,那么以前不少項目接入遭遇的一個很大的問題(沒有容量、沒有間隔等)將不復存在。

仍然可能存在的問題

(1)地方企業對于該意見的理解和執行力。這份意見很好的體現了國家電網公司對于增量配電改革得支持。但很遺憾的是,這份文件目前并沒有公開說明它是否是一個正式的內部文件(文件號?)。這點其實非常重要,當具體項目需要國家電網公司的地方企業協助時,正式文件的效力顯然遠大于“據新聞報導”。很多參與增量配電的主體應該深有體會,不怕沒有政策文件支持,就怕地方那句“我沒有收到文件”。

(2)對于非試點項目怎么辦。該意見總共提了四大點,分別是:“一、配合各級政府做好試點項目申報”、“二、優質高效做好試點項目并網服務”、“三、加快公司參與的試點項目落地見效”、“四、支持試點項目運營”。但是增量配電項目并不局限于試點項目,那么對于非試點項目是否能夠得到同樣的支持?還是說為了得到國家電網公司的支持,必須只能走申報試點這一路徑?

增量配電發展趨勢預測

(1)電網公司將成為增量配地改革的有力支持者和推進者。筆者在文章《完善長效機制降低增量配電不確定性風險》(發表于《電力決策與輿情參考》2020年第十期)就曾指出“改革初期,暴露出的焦點問題主要集中在相關利益方的阻撓上,但隨著各方認識的進一步提高以及政府監管的進一步加強,這個問題正在逐步解決甚至終將消亡”,同時在3月21日網絡公開課上分析新冠疫情背景下國網加大加快主網(特別是特高壓)對增量配電影響時也指出,其舉動恰恰體現了國家電網公司的政治意識。

(2)會掀起新一波的增量配電投資熱潮。一方面,傳統電網公司正逐漸成為增量配地改革的有力支持者和推進者;另一方面,政府層面的相關文件也在進一步完善中。并且不難發現,圍繞增量配電的綜合能源業務無疑具備新基建新技術、新業務、新主體等典型特征。在多重背景下,會掀起新一波增量配電投資熱潮,同時社會資本的積極介入,對于現階段我國經濟恢復發展也將具有重要作用。

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責任編輯:葉雨田

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